Amazônia: o que acontece com as terras públicas não designadas?

Um dos objetivos do processo do ZEE era ajudar as nações da Pan-Amazônia a alocar suas terras públicas entre diferentes círculos e grupos de partes interessadas. O grupo com maior visibilidade pública, pelo menos nos últimos anos, é o dos povos indígenas, que organizaram uma campanha muito bem-sucedida para fazer valer seus direitos territoriais e formalizar suas reivindicações sobre seus territórios ancestrais.

Dezenas de milhares de comunidades locais, entre elas ribeirinhos, quilombolas, seringueiros e castanheiros, que também dependem da floresta e dos habitats aquáticos para sua subsistência, juntaram-se a eles em sua busca por direitos à terra. Eles estão competindo por terras com outros grupos sociais que têm poder econômico, demográfico e político, incluindo o setor pecuário, grandes e pequenos agricultores e o setor madeireiro. A competição pela terra é influenciada pelos interesses das empresas de mineração e do setor de petróleo e gás, que têm direitos distintos sobre os recursos subterrâneos, mas estão preocupados com o fato de que o acesso a esses recursos naturais pode ser restringido por quem controla os direitos de superfície.

A campanha de várias décadas para preparar os zoneamentos e designar formalmente as fronteiras físicas precisas das terras públicas conseguiu limitar a expansão da agricultura, principalmente no Brasil e no Equador e, em menor escala, na Bolívia e no Peru. Os limites florestais nítidos entre os territórios indígenas e as paisagens agrárias adjacentes (com várias exceções notáveis) demonstram que os colonos e grileiros não ocuparão territórios que não possam reivindicar como propriedade privada. A disputa contínua por terras está ocorrendo em grande parte em paisagens que foram tacitamente identificadas como zonas de expansão e corredores de rodovias, muitas das quais receberam uma categoria de uso da terra em um ZEE que é propositalmente vago.

Os defensores do meio ambiente estão factualmente corretos quando (a) afirmam que o desmatamento nessas paisagens é ilegal e (b) acusam os indivíduos envolvidos de se apropriarem indevidamente de terras do Estado. Independentemente disso, as autoridades eleitas e os funcionários do governo, por ação ou inação, facilitam o assentamento nessas paisagens que foram zoneadas para o desenvolvimento. Presume-se amplamente que essas terras serão ocupadas por alguém utilizando algum tipo de mecanismo legal ou extralegal. As florestas públicas devem ser formalmente designadas e gerenciadas, ou passarão para o setor privado, o que aumenta a probabilidade de serem desmatadas ou degradadas.

Quantas terras não designadas ainda restam na Pan-Amazônia? Os órgãos governamentais mantêm uma contabilidade contínua compilando as várias categorias de posse de terra administradas por seus órgãos. Essas estimativas são imprecisas, no entanto, devido às deficiências nos registros de posse de terra e à apropriação contínua de terras públicas. Além disso, o que é percebido como terra pública varia, especialmente quando se trata de território indígena ou comunitário, que pode ou não ser considerado uma área protegida. Da mesma forma, o grau de proteção difere dependendo do tipo de atividade econômica, que pode ou não ser permitida, e algumas áreas protegidas coexistem com propriedades privadas.

A quantidade de terra que ainda precisa ser formalmente designada fornece uma estimativa aproximada da terra disponível para conservação e desenvolvimento. O exercício matemático usado para fazer essa estimativa também fornece um instantâneo da distribuição atual de terras entre os principais grupos de interessados.

Privado denota grandes e pequenas propriedades de terra registradas em um cadastro nacional (Bolívia, Brasil, Peru, Equador) ou paisagens zoneadas para atividades agrícolas (Colômbia, Guiana, Suriname, Guiana Francesa). Inclui propriedades florestais de grande escala (Amazonas e Acre) incluídas no cadastro nacional de propriedades privadas (SNCR), mas exclui propriedades florestais no Cadastro Ambiental Rural (CAR).

Comunal denota terras privadas detidas por um título comunal e terras públicas onde a posse ou o direito de uso permanente foi concedido a comunidades não étnicas no Brasil, na Bolívia e no Peru. Isso inclui: (a) assentamentos patrocinados pelo INCRA que beneficiam comunidades de moradores da floresta (tipo PAAD) e (b) agricultores pioneiros (tipo PA) no Brasil; (c) comunidades florestais Castañera no norte da Bolívia e agricultores pioneiros Campesino / Interculturales em Santa Cruz, Beni e La Paz; e (d) comunidades Ribereña no Peru.

Indígena denota propriedades de terras comunitárias concedidas a comunidades específicas, bem como terras estatais em que os direitos de uso permanente foram concedidos por lei ou decreto a um ou mais povos étnicos. Essas terras podem ser pequenas ou grandes, mas são específicas para grupos indígenas com um patrimônio étnico específico. Inclui áreas protegidas que desfrutam de um status duplo como reservas indígenas e aquelas criadas para proteger grupos indígenas que vivem em isolamento voluntário.

Proteção denota áreas protegidas nacionais e regionais estabelecidas com o objetivo principal de conservar a biodiversidade e os ecossistemas naturais, normalmente denominadas de “uso indireto” (Categorias I, II e II da IUCN). Aquelas com status duplo de territórios indígenas são excluídas para evitar a dupla contabilização.

Uso sustentável indica terras públicas destinadas ao manejo sustentável de recursos madeireiros e não madeireiros e inclui áreas protegidas nacionais e regionais, bem como concessões florestais no Peru, Bolívia, Venezuela, Guiana e Suriname. Excluídas dessa categoria estão as áreas protegidas de uso múltiplo com propriedades privadas (por exemplo, Áreas Naturais de Manejo Integrado e Áreas de Proteção Ambiental) e propriedades comunitárias dedicadas ao manejo sustentável.

Outro denotam áreas urbanas e terras públicas que foram registradas em cadastros; incluem propriedades militares, infraestrutura e seus direitos de passagem associados, rios, lagos e vias navegáveis e áreas urbanas.

Oneradas denota terras supostamente estatais em áreas com posse de terra não resolvida; muitas (talvez a maioria) são ocupadas por um possuidor (posseiro) que ainda não teve seu título validado e registrado no cadastro nacional. Essas foram identificadas subtraindo-se a área total das propriedades registradas nos cadastros da área total dentro dos polígonos definidos como “Paisagens modificadas pelo homem”.

Não designadas denota todas as outras terras públicas, estimadas pela subtração das categorias acima da área total de cada jurisdição, conforme definido por critérios administrativos (Bolívia, Brasil, Colômbia, Venezuela) ou pela linha de árvores aproximada na encosta leste dos Andes (Bolívia, Colômbia, Equador, Peru).

Essa contabilidade em larga escala mostra que ainda há áreas significativas de terras públicas que aguardam para serem designadas como área protegida, reserva indígena ou abertas a algum tipo de desenvolvimento sustentável. Ela também destaca a dimensão dos desafios para resolver a questão da posse da terra em paisagens de fronteira. A insegurança e a incerteza quanto à posse da terra estão diretamente ligadas à crise do desmatamento. A capacidade de grileiros e colonos de se apropriarem de terras públicas é viabilizada pela natureza incompleta dos registros de terras. A fronteira florestal só será fechada quando todas as propriedades legais tiverem títulos totalmente certificados e todas as terras públicas forem claramente demarcadas e receberem uma categoria de manejo.

Imagen do banner: Amazônia boliviana. Foto: Iván Paredes.