As infrações ambientais são um desafio para a gestão de incentivos e punições em todas as nações da Pan-Amazônia. De acordo com Killeen, nas áreas de fronteira desses países, os crimes são incentivados pela ausência de autoridade, dando uma imagem de crimes aceitáveis contra a natureza.
Apesar disso, o autor considera que há medidas bem-sucedidas em favor da conservação das florestas e da redução do desmatamento. Essas medidas incluem a criação e o gerenciamento de áreas protegidas, a formalização dos direitos à terra dos povos indígenas e a restrição de atividades produtivas em reservas de uso múltiplo e propriedades comunais geograficamente delimitadas.
Da mesma forma, as menos bem-sucedidas são as políticas persuasivas, que incentivam novas atividades produtivas (como silvicultura, pesca, afrofloresta) e as políticas coercitivas, que impõem como a terra deve ser usada.
A abordagem de comando e controle para reduzir ou eliminar as irregularidades ambientais depende tanto de incentivos quanto de punições. As recompensas estão amplamente ligadas ao setor privado e se baseiam no acesso aos mercados. As punições dependem do setor público e incluem sanções administrativas, como a negação de licenças ambientais e a imposição de multas por não cumprimento das normas, usando tanto o direito administrativo quanto o civil. O principal instrumento é a aplicação da lei por meio do sistema de justiça criminal.
A aplicação do código penal tem sido negligente em paisagens pioneiras, inclusive para homicídio, fraude, escravidão e tráfico de drogas, para citar alguns dos crimes graves mais comuns. A ação criminosa floresce devido à ausência de instituições fortes, acompanhada de uma cultura de desobediência reforçada pela inação judicial e pela corrupção política. Não é de surpreender que os crimes ambientais, que provavelmente são vistos pelos perpetradores como crimes sem vítimas, sejam considerados aceitáveis, porque amplos setores da sociedade adotam modelos econômicos que violam as regras que regem o uso e a posse da terra, a mineração, a silvicultura e a agricultura.
A política oficial de todas as nações da Pan-Amazônia é promover a conservação da floresta e interromper, ou pelo menos reduzir significativamente, o desmatamento. As estratégias mais bem-sucedidas têm sido a criação e o gerenciamento de áreas protegidas e, ao mesmo tempo, a formalização dos direitos territoriais dos povos indígenas, bem como a restrição de tipos de atividades produtivas dentro de reservas de uso múltiplo geograficamente demarcadas e propriedades rurais comunitárias.
Menos bem-sucedidas têm sido as políticas destinadas a motivar os proprietários de terras a abandonar o desmatamento para expandir os sistemas produtivos; essas políticas podem ser organizadas em duas categorias amplas: (1) políticas persuasivas para promover a silvicultura e a agrossilvicultura sustentáveis, ou a pesca e a aquicultura, sistemas de produção muitas vezes chamados de “biocomércio” (consulte o Capítulo 8); e (2) políticas coercitivas que determinam como a terra deve ser usada, uma abordagem que depende do aparato regulatório da lei administrativa e, se/quando isso falhar, a aplicação da lei civil e penal para forçar o cumprimento.
As oito nações soberanas da Pan-Amazônia lançaram vários programas e projetos que se enquadram na primeira categoria, embora com graus variados de sucesso. Somente o Brasil organizou com sucesso uma campanha para usar o poder coercitivo do Estado para regulamentar proativamente o desmatamento e implementar essas regulamentações com incentivos financeiros e ação policial.
Imagem do banner: Iguana na floresta amazônica colombiana. Foto: Rhett A. Butler.
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