Killeen explica nesta secção como surgem agências reguladoras cujos recursos são dedicados não só à criação de normas, mas também a ter poderes coercivos para as fazer cumprir.
É o caso das instituições ligadas aos serviços públicos, aos serviços financeiros, ao tráfego aéreo, às telecomunicações e à gestão dos recursos naturais.
Dito isto, a prevalência da corrupção, em que o suborno é mais conveniente para infractores e reguladores, é o grande inimigo a combater nos países amazónicos.
O direito administrativo baseia-se na legislação que cria, organiza e define as responsabilidades dos órgãos governamentais. Sendo assim, o aparato regulatório do Estado moderno é o produto de leis que criam órgãos que supervisionam vários aspectos da economia nacional, como serviços públicos básicos (água e saneamento), serviços financeiros, controle de tráfego aéreo e telecomunicações, bem como recursos naturais renováveis e não renováveis. Na prática, os órgãos reguladores tendem a alocar a maior parte de seus recursos para a criação de regras (comando), mas também têm poderes coercitivos para fazer cumprir essas regras (controle).
Teoricamente, ela deve ocorrer por meio do monitoramento realizado pela agência reguladora, o que leva a ações que forçam o infrator a pagar uma multa e corrigir a infração. Por exemplo, um incidente de poluição deve fazer com que o órgão regulador ordene a interrupção das operações até que o problema seja resolvido e, na maioria dos casos, cobre uma multa. Normalmente, há um mecanismo de recurso (como um tribunal administrativo) para apelar da decisão, solicitar um adiamento ou apresentar uma isenção com base nas circunstâncias. Eventualmente, o não cumprimento das regras deve levar à revogação de uma licença de operação e a uma ação judicial, seja civil ou penal.
Os infratores podem recorrer de uma decisão regulatória na justiça, através de uma ação civil, alegando inocência ou deficiências processuais que limitam sua culpabilidade. Elas também podem argumentar que a multa é exorbitante ou injusta. Os tribunais de quase todos os países pan-amazônicos são conhecidos por sua ineficiência, e a maioria tem um enorme acúmulo de processos; consequentemente, os infratores podem escapar da responsabilidade legal adotando uma tática de protelação por meio do litígio de questões técnicas até que o estatuto de limitações encerre a multa ou a decisão. No entanto, em casos de grande repercussão, o sistema pode impor multas até mesmo às instituições mais poderosas, que são punidas por uma combinação de ação regulatória e desejo de limitar uma calamidade em termos de relações públicas.
Um exemplo de ação regulatória bem-sucedida foi o desfecho que se seguiu a vários vazamentos de óleo do principal oleoduto na região de Loreto, no Peru, em 2015 e 2016. A autoridade reguladora ambiental nacional, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), determinou que a empresa petrolífera estatal (PetroPeru) estava violando várias disposições do código ambiental e forçou a empresa a suspender as operações e implementar uma série de ações de mitigação e remediação. A empresa foi multada em US$ 22 milhões por não ter tomado as medidas preventivas adequadas para evitar os vazamentos de petróleo e por atrasar as operações de limpeza após a descoberta dos mesmos. A documentação dos impactos negativos sobre os meios de subsistência de várias dezenas de comunidades indígenas foi fundamental para a descoberta.
Infelizmente, a penalidade monetária não foi paga às comunidades afetadas, porque as multas administrativas no Peru são pagas ao tesouro nacional; presumivelmente, as comunidades indígenas foram compensadas pela ação corretiva que também foi ordenada pelo OEFA. Não é de surpreender que os habitantes da região não estejam satisfeitos e continuem sua campanha para fechar o oleoduto, já com 47 anos de existência, e que novamente sofreu vazamentos em 2022 e 2024.
Na Colômbia, foi criado um sistema legal para arbitrar o direito administrativo por meio de um sistema judicial especializado denominado Jurisdicción Contenciosa Administrativa, que tem sua própria instância máxima conhecida como Consejo del Estado. Esse sistema foi estabelecido por meio da mesma lei que criou as ações civis coletivas (veja abaixo) e tem sido usado com sucesso para interromper ou modificar projetos de infraestrutura que ameaçavam rios, áreas protegidas e habitats frágeis, bem como para combater a mineração ilegal e contestar licenças ambientais questionáveis. Aproximadamente metade desses procedimentos foi decidida em favor do autor, levando a um modelo de arbitragem em que o juiz obriga as partes a concordar com um Pacto de Cumplimiento, que resolve a questão e oferece indenização.
Esses procedimentos deveriam ser suficientes para motivar os produtores a cumprirem as normas, pelo menos no caso das instalações industriais que operam dentro da economia formal. O aparato regulatório é menos bem-sucedido quando aplicado a operadores de médio porte que simplesmente ignoram as regras e presumem que não serão confrontados por agências cujas divisões de fiscalização são subfinanciadas. Os órgãos reguladores podem entrar com uma ação civil exigindo cumprimento e indenização. Essa opção raramente é utilizada nas Repúblicas Andinas, em parte porque as próprias leis são contraditórias ou mal concebidas, mas também porque o suborno costuma ser mais barato e mais conveniente tanto para os infratores quanto para o órgão regulador.
O órgão ambiental mais ativo e eficaz na Pan-Amazônia é o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), um órgão federal autônomo vinculado ao Ministério do Meio Ambiente e Mudanças Climáticas (MMA). A autoridade da agência decorre da Constituição Brasileira de 1988, que determina a proteção do meio ambiente para as gerações presentes e futuras. A agência foi formalmente estabelecida em 1989 como uma autarquia, uma agência quase autônoma, que a autoriza a agir, teoricamente, com certo grau de independência do processo político.
Entre suas muitas responsabilidades, o IBAMA supervisiona o sistema que comissiona os Estudos de Impacto Ambiental (EIAs), que são exigidas para a maioria dos desenvolvimentos industriais ou comerciais (em grande escala); também emite as licenças que permitem que esses projetos prossigam e monitora seus compromissos para mitigar quaisquer impactos identificados pelo EIA. O órgão opera programas de monitoramento para acompanhar os principais fenômenos ambientais (qualidade do ar e da água, incêndios florestais, desmatamento), o que lhe permite identificar incidentes que possam estar violando as normas ambientais, conduzir investigações e iniciar processos legais, se necessário. O IBAMA tem poderes semelhantes aos da polícia para apreender equipamentos e iniciar processos legais, mas sua mais poderosa atribuição é o poder de cobrar multas de indivíduos ou empresas que não tenham cumprido a legislação ambiental. O IBAMA possui vários poderes coercitivos para cobrar multas aplicadas contra infratores ambientais.
Ações coercitivas disponíveis para o IBAMA
Execução Administrativa
- Apreensão de bens: apreensão de bens do infrator (pessoa física ou jurídica) até o valor da multa.
- Negação de licenças: retenção ou revogação de licenças necessárias para as operações comerciais do infrator até que a multa seja paga.
- Cobrança de débitos: O IBAMA pode iniciar procedimentos regulares de cobrança de dívidas por meio dos canais judiciais brasileiros. Isso pode envolver:
Ações civis e multas
- Embargos: colocar embargo na propriedade do infrator para restringir sua venda ou transferência até que a multa seja quitada.
- Penhora de salários: em alguns casos, penhora de salários do infrator para recuperar o valor devido.
- Registro em bancos de dados negativos: O IBAMA pode registrar o nome do infrator em bancos de dados negativos de crédito, dificultando a obtenção de empréstimos ou financiamentos até que a multa seja paga.
Fonte: https://www.ibama.gov.br/index.php
Imagem destacada:Tamanduá capturado na selva boliviana. Crédito: Rhett A. Butler.
“Uma tempestade perfeita na Amazônia” é um livro de Timothy Killeen que contém as opiniões e análises do autor. A segunda edição foi publicada pela editora britânica The White Horse em 2021, sob os termos de uma licença Creative Commons (licença CC BY 4.0).
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