Pequenos agricultores familiares esperam há anos para obter documentos que validem suas reivindicações de terra. Ao mesmo tempo, esse tipo de fraude fundiária é muito comum em jurisdições onde as autoridades eleitas locais conspiram com seus eleitores para acelerar a apropriação de terras.
Concessões de terras ou compras dessa magnitude não acontecem sem influência política. Tecnicamente, elas podem ser legais, mas ainda assim são corruptas.
De fato, Killeen explica que 1.000 políticos e 140.000 funcionários públicos receberam terras públicas indevidamente, enquanto mais de 37.000 parcelas foram concedidas a indivíduos que estavam mortos no momento da solicitação.
A distribuição de terras públicas foi, em uma ocasião ou outra, a política oficial do governo em quase todas as jurisdições amazônicas. Em algumas épocas ou jurisdições, as pequenas propriedades foram favorecidas em detrimento das grandes propriedades e vice-versa, mas todo o processo, e o sistema que ele gerou, é caracterizado por ineficiência, clientelismo político, privilégio de classe e corrupção.
Por toda a região, centenas de milhares de pequenos agricultores familiares estão esperando há anos por documentos que validem suas reivindicações de terra. Aqueles que tiveram a sorte de obter títulos certificados geralmente pagam uma modesta propina para mover seus documentos ao longo de uma cadeia burocrática de requisitos, formulários, impostos, encargos, validações, pesquisas etc. Um título certificado afeta materialmente o preço do imóvel, e as pessoas estão dispostas a pagar “um pequeno valor”, principalmente se houver um documento que esteja faltando ou que não esteja em conformidade com uma norma regulatória específica. Sua reivindicação pode ser totalmente legítima, mas sem a propina, o documento pode ficar parado por semanas, meses ou até anos. Esses tipos de transações mundanas raramente são relatados na imprensa, muito menos às autoridades judiciais.
Os abusos mais flagrantes do sistema de posse de terra são perpetuados por grileiros que fabricam títulos de propriedade usando vários esquemas fraudulentos bem conhecidos (consulte o Capítulo 4). Esses ladrões profissionais vendem a propriedade recém-criada a terceiros, que têm pleno conhecimento de que estão comprando um ativo mal adquirido. O grileiro, o funcionário público e o comprador estão todos envolvidos em um tipo de “grande golpe”, pois a quantia de dinheiro é substancial, incluindo não apenas o suborno, mas também o preço de venda e o valor real da terra. O dano é agravado se a parcela for reivindicada por um grupo indígena ou comunidade tradicional.
Esse tipo de fraude fundiária é muito comum em jurisdições onde as autoridades locais eleitas conspiram com seus eleitores para acelerar a apropriação de terras. Esse é certamente o caso da Chiquitania (Santa Cruz, Bolívia) e da Província de Ucayali (Loreto, Peru) , onde menonitas e interculturais estão envolvidos em uma nova disputa por terras públicas. Isso também está ocorrendo ao longo da BR-230 e da BR-319 no sudeste do Amazonas. O apoio de autoridades locais é muitas vezes flagrante, como quando o prefeito de Novo Progresso (Pará) colaborou com colonos migrantes para organizar um Dia do Fogo em paisagens adjacentes à BR-163, onde os colonos queimaram clareiras ilegais em terras do Projeto de Desenvolvimento Sustentável (PDS) Nossa Terra, patrocinado pelo INCRA.
Invariavelmente, os compradores afirmam ter adquirido a propriedade de “boa fé” e, não raro, prevalecerão no tribunal porque seus documentos foram validados por um órgão estatal. Esse tipo de manobra legal, presente em centenas de milhares de transações de terras em toda a Pan-Amazônia, pode surgir como um problema anos ou mesmo décadas após a ocupação original da terra. Para a maioria dos proprietários de terras, essa manobra é um passivo de baixo risco que pode ser ignorado por ser tão comum. No entanto, ocasionalmente gera um pesadelo para as relações públicas de empreendimentos comerciais de alto nível, como foi descoberto recentemente pelo maior produtor de óleo de palma do Brasil, a Agropalma. [Imagem 6.13]
O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) é o órgão governamental encarregado de certificar o status legal das propriedades rurais no Brasil, uma tarefa que permanece incompleta após várias iniciativas para modernizar seus procedimentos administrativos (consulte o Capítulo 4). O órgão tem se envolvido periodicamente em escândalos de corrupção, como o organizado por Jader Barbalho entre 1987 e 1988. Em 2014, o Ministério Público Federal organizou a Operação Terra Prometida, que levou à prisão oitenta pessoas que haviam participado de uma conspiração para se apropriar de aproximadamente 100.000 hectares de terras públicas no Mato Grosso. O esquema tentou distribuir lotes de 100 hectares dentro do Projeto de Assentamento (PA) Itanhangá, uma propriedade coletiva do INCRA destinada a trabalhadores rurais sem terra. No entanto, os lotes foram concedidos a agricultores de classe média que não eram elegíveis porque já possuíam terras ou tinham renda acima dos limites definidos por lei. Entre os beneficiários estavam dois irmãos do ministro da agricultura da época e um importante político filiado ao Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB).
Esse escândalo motivou o Tribunal de Contas da União (TCU) a realizar uma ampla auditoria das operações do INCRA, que revelou que, potencialmente, um terço de todas as concessões históricas de terras feitas por meio de seus programas de assentamento eram fraudulentas. As evidências de irregularidades foram obtidas comparando-se os números de identificação nacional dos indivíduos que receberam terras com outras informações (Figura 6.17). A auditoria constatou que mais de 1.000 políticos e cerca de 140.000 funcionários públicos receberam terras públicas indevidamente, enquanto mais de 37.000 parcelas foram concedidas a indivíduos que estavam mortos no momento da solicitação. O custo de oportunidade acumulado para a nação foi estimado em aproximadamente R$ 135 bilhões. Não surpreende que a fraude fundiária tenha sido tão predominante na Amazônia Legal.
A corrupção que assola os programas para pequenos proprietários deve ser avaliada no contexto do tráfico de influência que acompanhou as concessões de terras nas décadas de 1970 e 1980, quando o regime militar concedeu a magnatas e aliados políticos enormes extensões de terra. Presumivelmente, essas transações eram legais e muitas terras foram compradas de empresas de desenvolvimento ou de órgãos estaduais de terras que existiam antes e paralelamente ao INCRA. Concessões ou compras de terras dessa magnitude não acontecem sem influência política. Elas podem ser tecnicamente legais, mas ainda assim são corruptas.
Imagem destacada: Onde a floresta tropical encontra o mar, no Brasil. Crédito: Rhett A. Butler.
“Uma tempestade perfeita na Amazônia” é um livro de Timothy Killeen que contém as opiniões e análises do autor. A segunda edição foi publicada pela editora britânica The White Horse em 2021, sob os termos de uma licença Creative Commons (licença CC BY 4.0).
Leia as outras partes extraídas do capítulo 6 aqui:
Capítulo 6. Cultura e demografia definem o presente
- A cultura e os grupos humanos que definem o presente da Pan-Amazônia Setembro 18, 2024
- A demografia da Pan-Amazônia Outubro 4,2024
- A comunidade indígena da floresta amazônica luta por seu pleno reconhecimento Outubro 8, 2024
- O surgimento de cidades ao redor da Amazônia Outubro 17, 2024
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